财政部宣布2019年起取消百万千瓦级核电机组等装备免税政策,新一轮核电建设驶入快车道

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从去年国家的4万亿投资计划到今年5800亿电力投资计划,再到不久前通过的装备制造业振兴规划,鼓励核电发展的政策导向清晰可见。在2月17日召开的国家能源局“核电技术装备自主化第三次工作会议”上,国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝指出,积极发展核电是调整中国能源结构的关键,而推进核电技术装备自主化则是加快核电建设的重要保障。

11月27日,财政部发布《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》称,根据国内产业发展情况,自2019年1月1日起,取消百万千瓦级核电机组等装备的免税政策,生产制造相关装备和产品的企业2019年度预拨免税进口额度相应取消。

至此,核电装备自主化的发展思路得到明确。分析人士认为,到2020年,我国核电设备市场或将达到4000亿元,核电装备自主化进程的推进必将带来核电装备业的大发展,而核电发展的技术瓶颈等制约因素仍有待进一步理顺。

新浦京|首页,二代改进型核电机组,业内成为“二代加”技术。业内专家认为,本土核电设备商或受到替代因素带来的利好。另外,政策从侧面释放出信息,三代核电机组等先进机型相关设备进口优惠政策并未改变,因此,国家鼓励发展先进核电机组的态度鲜明。

核电发展目标将“升级”

一位长期关注核电行业的券商分析师认为,随着我国核电设备国产化率不断提升,进口设备“卡脖子”问题得到了有效缓解。理论上讲,这项政策出台后,可替代进口的国内设备生产商将从中获益。

据国家能源局内部人士透露,我国核电中长期发展规划将被调整,其中设立的建设目标都将“升级”。

不过,核电产业发展优先考量的是安全性指标而并非成本。国产核电设备制造要完全替代进口仍需要市场的检验和长期积累。

根据2006年3月国务院通过的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》,到2010年,在运行核电装机容量1200万千瓦;到2020年,在运行核电装机容量4000万千瓦,在建核电装机容量1800万千瓦。而2020年的目标有望调整为7000万千瓦,在建3000万千瓦。

“这个政策整体来说影响不大。”上海核电集团内部人士告诉记者,二代核电设备国产化比例达到80%以上。目前,公司4个二代改进型核电机组受到政策影响,分别为田湾核电项目和南非核电项目。部分零件可以选用国内可替代的设备商,部分国内没有生产的还需要进口。不过,目前二代技术的新项目并不多,所以国内项目运行受影响也不大。

分析人士认为,调整后的目标比此前业界预期的6000千瓦更高,这将直接带来我国核电设备市场的大发展。事实上,地方对发展核电的积极性使得全国核电的发展速度远远超出预期。

相比二代核电技术,我国三代核电技术及设备的国产化水平更高。一位核电领域专家告诉记者,我国三代核电依托重大专项,基本实现了自主化、国产化,但二代核电的基础材料,以及运行服务中部分备品备件、燃料组件等需要进口。

日前,国家公布了电力投资将达5800亿元的投资规划,其中将有一大部分用于核电等新能源领域的投资。一向被业内人士认为是政策推动的核电产业如今已经迎来了切切实实的政策利好。

上述核电专家表示,这项免税政策的取消主要针对二代改进型核电机组,并没有包含先进核电机型。因此,对核电产业,尤其是三代核电是支持鼓励发展的态度。

联合证券研究员王爽认为,从在建及发改委批复的情况看,2020年核电实现7,000万千瓦的装机容量的目标是比较有保证的,乐观估计最高可以达到1亿千瓦。截至2008年底,已投产的核电机组为885万千瓦。保守估计未来十年,新增核电装机7600万千瓦。

目前,我国新建、在建核电项目普遍采用三代核电技术,国和一号、华龙一号等具有自主知识产权的三代核电代表机型其国产化率均超过85%,关键设备和技术实现了100%国产化。

在缩小差距中加速前进

“在全球化进程中,一个产业没有必要强调100%国产化。”上述核电专家称,核电产业部分设备在国际市场上可以很方便地采购,考虑到经济性的问题,没有必要强调必须国内生产。“当然,除非这会是一项关键的卡脖子的技术或设备。”

记者从国家发改委获悉,日前,辽宁红沿河核电项目三四号机组和秦山核电厂扩建项目建设均被颁发许可证。

尽管国内只有中电投、中核总和中广核可以进行投资并控股核电厂,但核电运营的丰厚回报正吸引越来越多的企业参与到核电站的投资中来。2月26日,皖能电力公告称,公司携手中核集团开发安徽吉阳核电项目。

目前,我国已投产的核电站有6座,11台核电发电机组,总装机容量为885万千瓦,仅占全国总装机容量的1.1%左右,2008年核电发电量684亿,仅占总发电量的1.99%。

然而,我国核电发展相比世界水平还有很大差距。目前世界核电的装机容量平均水平是17%,其中超过20%的有16个国家,法国发展最为成熟,达到了77%,而且,国外的核电成本普遍低于煤电成本。

在政策的鼓励下,我国核电开发迎来“春天”,核电站建设也逐渐从沿海地区向内陆地区延伸。

张国宝在国家能源局“核电技术装备自主化第三次工作会议”上表示,2009年,中国引进美国西屋AP1000技术建设的浙江三门一期2台125万千瓦核电机组、山东海阳一期2台125万千瓦核电机组;引进欧洲EPR技术建设的广东台山2台170万千瓦核电机组,以及海南核电一期2台65万千瓦核电机组等项目将相继开工,装机容量超过1000万千瓦。2010年,中国内陆江西、湖南和湖北三个核电项目可望开工。